БанкМонитор
ноябрь 2006
127

[close / закрыть]
Тема: -
Название: Трубопровод раздора
Главные Пункты:
Евросоюз bи Россия соперничают в том, кто сделает больше реверансов в сторону Казахстана.
(01.11.2006)

Полный Текст:
Трубопровод раздора
Трубопровод раздора

Евросоюз и Россия соперничают в том, кто сделает больше реверансов в сторону Казахстана.

После официального визита в Казахстан еврокомиссара по вопросам внешних связей и политики добрососедства Бениты Ферреро-Вальднер стало ясно, что страны Евросоюза реализуют план расширения поставщиков энергоресурсов, который они обсудили еще весной. "Мы хотим сделать первые шаги в направлении стратегического партнерства", – сказала Ферреро-Вальднер после встречи с президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым. Как расценивать этот "демарш" Евросоюза? Как предупреждение России? Или как реальный настрой Европы распределить наконец свои яйца по разным корзинам?

Конкретные договоренности, открывающие доступ европейским странам к крупнейшим месторождениям нефти в Казахстане, стороны планируют подписать в декабре этого года. Но о том, что пора всерьез страховать свои энергетические риски, Европа задумалась давно. Зависимость стран Евросоюза от поставок российской нефти составляет от 25 до 35% (по разным странам), российского газа – больше 40%. Около шести лет назад была опубликована "Зеленая книга" (энергетическая стратегия Евросоюза), в которой ставилась цель диверсифицировать источники импорта нефти и газа, чтобы снизить критическую зависимость от России. С тех пор эта зависимость только усилилась, а с ней – и напряженность в европейско-российских отношениях. Россия не желает подпускать к своим источникам иностранных инвесторов и с удовольствием единолично пользуется роскошной мировой конъюнктурой. К тому же для всех очевидно, что конец хорошей конъюнктуры станет окончанием хорошей жизни для нефтяного сектора России: рост добычи нефти снизился в прошлом году до 2,4% (при прогнозе в 4–5%), в этом – может вовсе смениться падением.

Страны Евросоюза, естественно, нервничают. Так что мотив их намерений сблизиться с Казахстаном очевиден.

Западные эксперты озабочены не только диверсификацией поставщиков, но и надежностью поставок. Казахстанские политики, вовсю старающиеся убедить Запад в необходимости доверить Казахстану председательство в ОБСЕ в 2009 году, настаивают на том, что ситуация в стране стабильна и не опасна для вложения инвестиций. Между тем, по мнению некоторых казахстанских аналитиков, Евросоюзу все же стоит проверить, остались ли в Центральной Азии ресурсы, не законтрактованные "Газпромом". Но даже если таковые обнаружатся, то аналитики предполагают, что Европе будет нелегко получить к ним доступ. Так, по мнению политолога Николая Кузьмина, ЕС не стоит забывать о том, что Казахстан остается политическим и экономическим союзником России и, находясь в зоне российского доминирования, чувствует себя увереннее и комфортнее, чем в зоне американского доминирования. "Я имею в виду, что вопросы международного экономического сотрудничества Астане удобнее решать в рамках ЕврАзЭС, чем с помощью таких структур, как Всемирный банк, МВФ и ВТО, которые контролируются американцами", – поясняет Николай Кузьмин. Поэтому, с его точки зрения, даже если Евросоюз на предстоящем в 2007 году саммите в Берлине планирует поднять вопрос о прокладке Транскаспийского газопровода, ему нужно учитывать, что для стран Центральной Азии необходим существенный довесок, который бы был большим, чем то, что может предложить Россия. Но если в отношении Узбекистана и Туркмении Европе предстоит подумать над приманками, то в отношении Астаны главным стимулом все же служит пост председателя ОБСЕ и обещание ЕС поддержать вступление Казахстана в ВТО уже в следующем году.

"В любом случае чем больше новых вариантов, за которыми стоят политизированные и зачастую противоположные интересы глобальных игроков, тем больше у Казахстана возможностей для торга и пространства для маневра", – говорит Николай Кузьмин. Но не похоже, чтобы европейские политики рассуждали так же. Иначе в ответ на вопросы казахстанских журналистов о возможности председательствования Казахстана в ОБСЕ в 2009 году г-жа Ферреро-Вальднер не посоветовала бы им не путать политику с экономикой.

Тем временем российские эксперты также убеждены в том, что Россия должна срочно сочинять предметы торга с Казахстаном.

"Евросоюз же ищет, что предложить Казахстану, и России нужно делать то же, – говорит гендиректор Агентства экономических и политических коммуникаций Дмитрий Орлов. – Нужно понимать, что в сложившемся энергетическом треугольнике "Евросоюз – Россия – Казахстан", главный "угол" – именно Казахстан. Появление проекта "Баку – Тбилиси – Джейхан" уже означает ослабление контроля России над собственной неф­тепроводной системой и близлежащими сетями. Другое дело, что построить и запустить новый трубопровод – дело совсем не быстрое и не простое. Пример трубо­провода "Одесса – Броды – Гданьск", о котором идут разговоры уже несколько лет, показывает, насколько это непросто. Как ни заинтересована Польша в обходе нежелательных для нее транзитов и как ни опекают проект евроструктуры, но он пока не осуществлен", – добавил Дмитрий Орлов.

Чтобы миновать Россию, Казахстану придется отправлять ресурсы в Европу морем, а это дорого, невыгодно, долго. То есть инвестировать в такой проект, по мнению Орлова, вряд ли согласятся частные структуры из одних лишь бизнес-соображений. Это должны быть банки, близкие к ЕБРР, поскольку проект получится очень дорогим.

Более того, у любого энергетического проекта в мире, в каком бы регионе он ни реализовывался, сегодня есть общая проблема. Не хватает современных перерабатывающих мощностей, а строить их невыгодно – потери от инфляции в период строительства и запуска очень высоки, намного выгоднее вложить деньги в фондовый рынок. Это сегодня понимает большинство крупных игроков на рынке инвестиций.

И тем не менее если отношения ЕС и России напрягутся окончательно, то Европе ничего не останется, как "диверсифицировать риски".

Что в таком случае Россия сможет "предложить" Казахстану в обмен на энергетическую лояльность? Ну, во-первых, санкции. Помня прошлогодний газовый скандал России с Украиной, это первое, что приходит в голову. Россия традиционно использует энергетику как рычаг давления – использует его в ситуации с Казахстаном. Но здесь есть опасность: например, Казахстан покинет российский участок трубопровода "Баку – Новороссийск" и переориентируется на "Баку – Джейхан".

Во-вторых, экономические реве­рансы вроде гарантий долгосрочных стабильных контрактов на использование трубы, инвестиций российских компаний в добычу казахстанской нефти и преференций в других отраслях экономики.

Пример этой тактики "пряника", которую уже, по мнению политолога Досыма Сатпаева, использует российское правительство, – новое казахстанско-российское соглашение о закупочных ценах на казахстанский газ, подписанное 23 мая. Ожидается, что "Газпром" повысит закупочные цены на казахстанский газ с 47–50 до 138–140 долл. за тысячу кубометров. В прошлом году в Казахстане было добыто свыше 14 млрд. кубометров газа, из которых около 8 млрд. экспортированы в Россию. То есть Казахстан может получить дополнительно примерно 700 млн. долларов в год.

Правда, как добавляет Досым Сатпаев, "главное, чтобы в этой энергетической мясорубке Казахстан не только не потерял возможные выгоды, но и сохранил свой государственный суверенитет". Но это, похоже, заботы политологов.

Руководство Казахстана не изменяет своему лавированию между крупными игроками, при этом не отдавая явного предпочтения ни одному из них. Принимая обещания с Запада, Астана заявляет и о своем желании получить как можно больше альтернативных маршрутов транспортировки своих энергетических ресурсов, даже несмотря на тесное стратегическое партнерство с Россией. Министерство энергетики и минеральных ресурсов страны уже заявило о своем намерении внести на рассмотрение Европейской комиссии по вопросам энергетики проект строительства Транскаспийского газопровода и участия в его финансировании ЕС.

Похоже, от российских действий в ближайшие несколько недель будет зависеть, придется ли Евросоюзу всерьез менять ориентацию. Или достаточно будет лишь по-прежнему попугивать несговорчивых партнеров.

Евгения Квитко, Мадия Торебаева, "Новое русское слово" (Европа-СНГ)


___________________________________________________________________________________
Постоянный адрес cтатьи в интернете: http://www.dn.kiev.ua/Analytics/trubarazdora_01.html



[URL: http://www.dn.kiev.ua/Analytics/trubarazdora_01.html]